2017年市发改委在市委、市政府的坚强领导下，在市依法治市领导小组、市政府法制办公室指导下，委领导班子特别是主要负责人，认真履行法治政府建设第一责任人的职责，认真落实《中共南充市委、南充市人民政府关于印发<南充市法治政府建设实施方案（2017--2020）>的通知》（南委发〔2017〕16号）相关要求，圆满完成了各项工作。现将有关情况报告如下：

一、依法全面履行职能职责

（一）聚焦重点目标，全力以赴打好“三场攻坚战”

1.全力打好项目建设攻坚战。坚持以项目组织经济工作、统揽全局工作，坚决贯彻落实市委、市政府“项目会战年”的决策各项部署。

（1）加强项目谋划储备。紧紧围绕推进三大战略、保障性安居工程和城镇基础设施补短板、脱贫攻坚和“三农”建设、重大基础设施建设、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重点投资方向，谋划编报中央预算内投资项目397个、总投资921亿元，拟争取中央预算内资金199亿元；积极分析、研判、对接国家发改委《关于加大关键领域和薄弱环节补短板力度方案》等政策，编报补短板项目1817个、总投资13312亿元。

（2）加强项目实施推进。继续坚持“挂图作战、挂帅出征、挂责问效”，扎实推进重点项目建设，每季度举行重大项目集中开工仪式和项目拉练活动，定期组织力量深入项目建设一线开展督查，定期现场办公，加强调度协调，努力解决项目推进中的困难问题。吉利南充新能源商用车、三环电子四五期、仪陇县家丰服装生产加工项目一期等产业项目竣工投产。

（3）加强项目管理服务。不断完善项目建设的顶层设计、领导机制、推进机制和问责机制，先后制定出台《南充市重点项目建设管理实施细则》、《关于优化政务服务环境的十条措施》、《南充市重点项目联合督查工作方案》等10多个系列操作性文件，形成重点项目推进制度体系，开发了南充市项目精细化管理平台和南充市项目管理APP，实现了信息化、科学化、规范化的新型管理模式。积极推动我市与省发改委联合成立南充市重点项目协同推进领导小组，协同推进我市重点项目谋划、争取、推进、协调等工作。（协同推进机制属省发改委与我市首创，并已在省内大力推广）。

2.全力打好改革开放攻坚战。

（1）认真履行经济体制改革牵头职责。制定印发了《2017年经济体制改革台账》，将61项全市经济体制改革重大任务分解落实到有关部门，按期收集进度，加强指导督促，确保各项改革任务有序推进。

（2）积极承担我市统筹城乡改革工作的综合协调工作，制定印发了《南充市2017年统筹城乡改革发展工作要点》和《关于做好2017年统筹城乡改革发展工作的通知》，梳理2017年统筹城乡工作台账47项，按国省要求推进统筹城乡综合改革。

（3）积极推进供给侧结构性改革。代市委、市政府起草了《南充市推进供给侧结构性改革总体方案》、《南充市2017年推进供给侧结构性改革工作方案》。深入推进农业供给侧结构性改革，牵头完成了《关于扎实推进高标准农田建设的意见》的编制。分类推进去产能，仪陇恒鑫织造有限公司等22户企业上报纳入全省淘汰落后产能计划。积极推进房地产去库存，实行棚户区改造货币安置，有效消化部分商品房库存量。全力降低电力要素成本，简化天然气价格分类，实行工商同价。

（4）大力推进医疗服务价格改革。牵头拟定了《南充市推进医疗服务价格改革实施方案》（送审稿），推进医疗服务价格比价关系调整、按病种收费定价工作。

（5）深入实施“放管服”改革。成立 “放管服”改革工作领导小组，大幅削减投资项目前置审批事项，清理了企业投资项目核准前置审批要件和强制中介服务事项，印发了《南充市投资项目前置审批要件和强制中介服务事项目录》，取消银行贷款承诺、融资意向书、资金信用证明等18项属企业经营自主权的审批材料，缩短项目立项阶段前期工作周期100个工作日。牵头组建重大投资建设项目联合评审勘验服务处，全面推行重大项目联合评审、联合踏勘、联合图审、联合验收 “四联合”运行机制，行政审批效能和服务质量进一步提升。

（6）全面创新改革加速推进。编制出台《南充市推进全面创新改革试验实施方案》，确定8大领域、29项改革任务。全面对接落实全省改革试验“9张清单”，我市9张清单全部编制完成。

（7）推动“互联网+招标采购（2017--2020）实施纲要”落实，推动全流程电子招投标实施。南充市被省政府确定为中标候选人随机评定试点市，我委代市政府了起草了《南充市政府投资工程建设项目随机确定中标候选人实施细则》。

3.全力打好脱贫摘帽攻坚战。

（1）扎实抓好易地扶贫搬迁。严格对照省下达我市搬迁目标，把握时间节点，倒排工期，建立健全常态化压力传导机制、常态化问题发现和整改机制、常态化培训机制、常态化资金保障管理机制、常态化信息共享机制，强力督查，加强整改，确保易地搬迁政策用好用实。截止10月底，已全面完成2017年易地扶贫搬迁任务，修建11739户、37432人搬迁安置住房，住房建设总面积达93.431万平方米。

（2）扎实抓好电力扶贫。强化农网电力改造有效投资，农网改造升级项目全部完成。完成2016年中央预算内农网改造升级项目投资2.89亿元、2016-2017年中心村农网改造升级项目投资10.48亿元。年度电力建设扶贫计划提前完成，完成了2017年贫困村通动力电项目投资 0.87亿元，确保了贫困村电力扶贫通过验收。

（3）扎实抓好对口帮扶工作。动员全委上下力量，积极参与对口联系的西充县义兴镇阳家庙村、嘉陵区土门乡巴掌寺村的对口帮扶工作。多方协调项目资金，多次组织干部职工开展结对帮扶、送文化下乡、捐赠慰问等活动，取得积极进展。

（二）超前谋划发展，不断提升宏观经济管理能力

1.强化经济形势分析预警。全面贯彻落实国省一系列稳增长、调结构、惠民生、补短板的政策措施，加强经济形势研判、监测和分析预警，高质量完成《南充市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告》《南充市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，完成前三季度全市经济运行预警分析报告。1-9月全市GDP达到1372亿元，增长8.4%，分别高于考核目标和上年同期0.4个、0.8个百分点，高于全省增长水平0.3个百分点。

2.深入开展调查研究。围绕市委“155”发展战略、一带一路建设、创新驱动发展、供给侧结构性改革等重点领域开展调研，形成了《关于我市推动川陕革命老区振兴发展和推动川东北经济区建设川渝陕甘结合部经济中心相关情况的报告》、《我市投融资工作面临的问题及对策建议》、《关于当前宏观政策基本走势、主要影响及对策研判的报告》等一批高质量的调研报告，得到市委、市政府领导的批示和认可。

3.突出规划引领。一是加强十三五规划实施。拟定《关于建立健全南充市十三五规划纲要实施机制的意见》。二是跟踪对接国省重大规划。积极跟踪对接《西部大开发“十三五”规划》， “支持四川南充在嘉陵江流域综合保护开发中先行先试”写入规划，南充新能源汽车基地建设、南充机场改扩建等15个重大项目挤进规划盘子。

（三）全面履责尽职，物价、铁路、能源等工作取得新进展

1.物价总水平保持稳定。全面落实国省一系列稳定物价的政策措施，上半年我市价格总水平（CPI）呈现低幅上涨的运行态势。1-9月份全市居民消费价格指数累计为101.9，与去年同期小幅上涨，预计全年涨幅控制在省政府下达的调控目标3%范围内，物价总水平保持稳定。

2.铁路规划建设取得突破。深入开展铁路枢纽规划研究，拟定出台了《加快推进全市铁路建设工作方案》，编制了《全市铁路枢纽总图规划》，积极开展京蓉高铁成南达段规划研究，全面推进汉巴南铁路和城市轨道交通前期工作。加强铁路专用线建设力度，市经开区铁路专用线全面通过竣工验收。

3.能源建设管理全面加强。完成嘉陵区40兆瓦天然气分布式能源、南部县工业集中区河东天然气配气工程等项目批复工作。牵头拟制《南充市烟花爆竹行业产业结构调整和淘汰落后产能工作方案》，已经市政府常务会议审议通过。电动汽车充电设施建设稳步开展，组织编制了《南充市电动汽车充电基础设施规划（2016-2020）》，首批建成50辆电动汽车充电设施。

4.生态文明建设深入开展。编制完成《南充市“十三五”循环经济规划》、《南充市“十三五”节约能源规划》、《南充市“十三五”低碳规划》、《南充市“十三五”秸秆利用规划》。全面推进生态文明体制改革及环保督查工作，牵头联系西充县环保督查工作。今年，全市前三季度单位GDP能耗下降4.12%，超省年度目标任务0.62%。

5.机场建设有序推进。稳步推进高坪机场改扩建工程，大力推进申报航空口岸机场前期工作。积极推进阆中机场开工建设，完成可研编制、公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、运营风险分析论证、合法性审查、选址意见和节能报告等前期工作。推进南充通用机场建设，南部、营山、西充纳入《四川省通用机场布局规划（2016年至2030年）》。

二、完善依法行政制度体系

严格落实规范性文件制订和“三统一”制度。我委代市政府起草的规范性文件，如《南充市政府投资工程建设项目中标候选人随机评定实施细则》、《南充市电动汽车充电设施建设方案》、《南充市推进农业水价综合改革工作实施方案》等，都严格按照规范性文件制订的程序、方法，广泛征求社会意见，在上报市政府审查前都要取得律师事务所和政策法规科的合法性审查意见，并按规定报市政府法制办统一编号、统一登记、统一备案。建立了规范性文件长效清理机制，对一个规范性文件做出了废止处理，对三个超出有效期的规范性文件作出了修订后继续有效的处理。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是完善依法决策制度。实行“三重一大”事项集体研究决策和民主集中制制度。特别是涉及项目规划、立项、审批、稽察；干部人事任免、调整；行政事业收费、价格调整、价格检查等重大事项必须通过党组会集体研究决定。建立了重大决策和重大行政执法决定合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。行政处罚、行政复议等行政执法决定须征求法律顾问意见，并提交重大事项法律意见书。

二是常态化推进法律顾问制度。我委与四川锐思邦律师事务所签订了顾问合同，为我委提供合法性审查、行政复议、行政诉讼等法律服务工作，定期开展法律知识讲座。

四、严格规范公正文明执法

严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。落实执法领域“双随机一公开”机制，制订了《365体育滚球直播投注网双随机一公开实施细则》，建立了执法人员名录库、检查对象名录库，目前各行政执法检查科室（中心）的随机抽查事项已达到监管执法事项的100%，其他行政执法事项的100%。截止11月底，全市共开展价格和收费检查300余起，受理群众举报投诉及政策咨询216起，纠正查处价格违法行为22起，共立案查处价格违法案22件，目前已退还用户25.96万元，没收违法所得39.23万元，罚款9.43万元，进入处罚程序尚未结案的10件，需退还用户761.25万元，罚款93万元，合计经济制裁总额928.87万元。从而有力维护了消费者权益，打击了各种价格违法行为，保障了市场价格秩序和社会稳定。

推动出台了《南充市重大建设项目稽察办法》，开展了7次专项稽察和12次易地扶贫搬迁跟踪稽察，同时迎接国省专项稽察15次。

同时，积极探索建立综合执法机制，配合做好行政执法与刑事司法衔接相关工作。

五、强化对行政权力的制约和监督

公开是对行政权力最好的监督。一是推进重大项目信息公开。及时公开重大项目进展、项目批复、项目投资等情况，全年发布85条重大项目信息。二是建立行政权力清单公开制度。将行政处罚、行政许可、行政确认、行政检查、行政奖励和其它行政权力共60项通过网站对外公布。三是做好收费目录清单公开。将收费目录、特色农产品价格、自来水和污水收费、旅游景区门票价格、学校收费等全部对外发布，方便市民查询和了解。

坚持“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，全年主动公开政府信息526条。共受理委门户网站在线咨询、投诉举报、建言献策、领导信箱和12345市民服务热线、网上信访系统、麻辣社区和三国源论坛等信访事项共65件(条、项)。认真处理、及时回复，回复率达100%，办结率1OO%。

加强监督考核。一是内部约束激励机制。将政府信息公开工作纳入年度工作目标考核，加强对各科室落实政府信息公开制度以及工作作风、服务质量和效率的监督。二是外部监督制约机制。通过发改委门户网站接受社会监督，确保政府信息公开的工作部署和规章制度落到实处。   

六、认真开展行政复议和行政应诉工作

严格依法办理行政复议案件，全面查清案件事实，正确适用法律依据，准确作出复议决定，坚决纠正违法或不当的行政行为。受理高坪区公民李某不服高坪区发改局政府信息公开复议案，办结后双方无异议。受理某建筑公司不服顺庆区发改局招标投处理决定行政复议，顺庆区发改局在我委指出其所作出的投诉处理决定书违法后主动撤销了作出的投诉处理决定文件，复议申请人提出撤回复议申请，经我委审查后同意了复议申请人撤回请求。认真落实行政应诉制度，做好行政应诉相关准备，2017年全委无行政应诉案件。

七、加强培训教育，提升依法行政能力

一是建立领导干部带头学法制度。领导干部带头学法讲法，完善并落实党组中心组定期学法制度，建立党员领导干部学法用法实施细则。截至目前，委党组会暨主任办公会前进行法律知识学习11次，组织专题法制讲座4次，先后组织党员干部参加全市、委组织依法治市、招投标、价格执法检查等专题法制学习辅导80余人次。二是坚持集中培训与开展自学相结合。采取以会代训的方式，举行了各县市区、市级有关部门等参加的综合执法工作学习培训会议，邀请省、市有关法律专家及领导进行学习辅导。安排职工自学法律法规及新颁法律法规，保证学习时间每年不少于90学时。三是参加了市委组织部统一安排的提升干部法治思维学习班。

八、加强组织领导，强化考核评价

成立了依法治理工作机构。按照“谁主管谁负责”的原则，明确党组书记、主任韩伦红同志是第一责任人，抓住了“少数”中的关键。把依法治理工作明确为一把手工程，一把手亲自抓。拟制下发了《365体育滚球直播投注网法治政府建设实施方案》。建立了依法治理目标管理责任制，与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实。把依法治理工作作为对干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。

总之，我委虽然在2017年做了大量工作、取得了一定的成效，但还有些许不足。2018年，我们将以十九大精神为指针，在市委、市政府的坚强领导下，举一反三，扬长补短，为建设“南充新未来，成渝第二城”尽责履职，贡献力量。